2010年第1期安徽行政学院学报No.1，2010季刊Quarterly·（第1卷总第1期）JOURNALOFANHUIADMINISTRATIONINSTITUTE（Vol.1，）●安徽纵横“十二五”期间安徽农业产业发展的路径选择栾敬东（安徽农业大学经贸学院，安徽合肥）摘要：安徽是农业大省，主要农产品产量居全国位次靠前，但与自然条件相近的周边省份相比，其生产效率却存在明显差距，尤其是劳动生产率和土地生产率水平明显低于周边省份。文章分析认为，安徽农业生产效率偏低的主要原因在于主要农产品单产水平低、特色农业发展缓慢、农牧“业转化效率低和生产基础条件建设滞后。据此，十二五”期间安徽农业发展应实施强基固本支撑战略、“粮棉油高产提升战略、粮转肉”增值战略和特色农业基地化战略等四大战略。关键词：安徽农业；生产效率；“发展战略；十二五”规划中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1674-8638（2010）01-0098-03安徽是农业大省，主要农产品产量居全国位次靠前，其中，粮食居第4位，棉花居第6位，油料居第4位，肉类居第9位，蛋类居第8位，水产品居第11位。安徽农业产值占全国的比重与其资源所占比重大致相当，占2008年农林牧渔业总产值达2446.5亿元，全国的居耕占4.2%，全国第10位；地面积8592万亩，全国4.7%，居全国第7位。但是与自然条件相近的周边省份相比，安徽农业生产效率明显偏低。本文通过对安徽农业发展现状与周边省份进行深入地比较，分析其生产效率偏低的表现、原因与对策。一、安徽农业生产效率偏低的表现表明生产效率最直接的指标就是单位要素投入产出率。由于缺乏资金要素投入数据，本文主要衡量劳动力要素生产率和资源要素生产率。其中，劳动力要素生产率衡量指标为劳均农林牧渔业产值，资源要素主要有土地资源和水资源两大类，其生产率衡量指标分别选取单位耕地种植业产值和每万元农林牧渔业产值耗水量。2008年安徽与周边省份农业生产要素生产效率测表1安徽农业生产效率与周边省份的比较劳均产值单位耕地产值单位产值耗水量省份（万元/人）（元/亩）（立方米/万元）江苏3.浙江2.安徽1.江西1.山东2.河南1.湖北2.数据来源：产值数据来自农业部编《2008中国农业统，计资料》农业从业人数、耕地面积、农业用水量数据来自《中国统计年鉴》（2008年）算结果见表1。三项指标中，安徽农业的劳动生产率、土地生产率在七省中是最低的，水资源生产率居中。以安徽农业劳动生产率指数为100，则江苏为255，浙江江山河湖为173，西为124，东为193，南为108，北为185，这意味着安徽农业从业人员单位产值仅为七省中最高水平——江苏省的39%，效率的低下严重限制了收稿日期：2010-01-18基金项目：安徽省软科学重大项目“科技促进我省社会主义新农村建设重大问题研究”（）部分成果；安徽省教育厅人文社科研究项目“现代农业的科技支撑与保障体系研究”（2008sk134）阶段研究成果。作者简介：栾敬东，江苏六合人，（1963-）男，管理学博士，安徽农业大学经济与贸易学院院长、教授，研究方向：农业经济理论与政策。98农民收入的提高。以安徽农业土地生产率指数为100，则江苏为175，浙江为203，江西为117，山东为184，河南为155，湖北为143；剔除复种指数的影响，安徽单位农作物播种面积的产出值也仅与江西省相当，明显低于其它五省。安徽省每万元农林牧渔业产值需消耗水资源493立方米，这一消耗率高于水资源丰富的南方省份（如浙江、，江西）低于水资源缺乏的北方省份（如山东、河南）。二、安徽农业生产效率偏低的原因分析安徽农业生产效率之所以偏低，主要是因为主要农产品单产水平低、特色农业发展缓慢、农牧业转化效率低和生产基础条件建设滞后。（一）主要农产品单产水平低安徽粮棉油总量虽然居全国位次靠前，但单产明显偏低，严重制约了土地产出率和劳动生产率的提高。安徽稻谷平均亩产分别比浙江、湖北低113公斤和101公斤；小麦平均亩产分别比山东、河南低52公斤和55公斤；玉米平均亩产分别比山东、河南低167公斤和111公斤；大豆平均亩产分别比江苏、山东低87公斤和74公斤；油菜籽平均亩产分别比山东、河南低48公斤和32公斤；棉花平均亩产分别比山东、湖南低16公斤和28公斤。与周边省份最高平均单产水平相比，安徽稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花分别比之低26%、14%、38%、50%、26%、45%。单产水平比较分析的结果表明，安徽主要农产品中单产水平明显偏低的是玉米、大豆和棉花。玉米与小麦的单产相比，全国是玉米亩产水平比小麦亩产高53公斤，而安徽则是玉米亩产比小麦亩产低61公斤。玉米和大豆作为能量饲料的主要原料，单产偏低还制约了畜牧业的大发展。（二）特色农业发展缓慢近年来国内优势农产品产业带建设正加速推进，生产集中度不断提升，很多省份已经形成了优势明显的主导产业，如内蒙古乳业和羊毛、新疆蕃茄、陕西苹果、广西糖料和蚕茧、云南花卉等，而安徽还缺乏为人们印象深刻的农业特色产业。特别是因为经营组织发表2安徽粮棉油单产与周边省份的比较（公斤/亩）稻谷小麦玉米大豆油菜籽棉花江苏浙江安徽江西山东河南湖北数据来源：农业部编《2008中国农业统计资料》育不充分，标准化优质农产品原料基地发展缓慢，规模化连片种植很少，不利于专用化品种推广和统一管理收购，导致产品竞争力不强。（三）农牧业转化效率偏低安徽人均粮食产量493.5公斤，在全国仅次于黑龙江、吉林、内蒙和宁夏，早已突破口粮约束。但粮食转化利用率偏低，肉类产量与粮食产量的比值为0.11，即意味着1吨粮食产出0.11吨肉，这一比例仅高于江苏，而浙江、山东、湖北、湖南则分别达到0.52、0.730.85、和0.71。主要症结在于饲料加工业发展严重滞后，导致转化效率低。2008年安徽省饲料产量为250万吨，远低于周边省份，仅相当于山东省1589万吨产量的15.7%。（四）生产基础条件建设滞后除农业机械装备外，安徽农业科技、水利条件、设施农业等生产基础条件明显落后于周边省份。每万人农业从业人员中农业技术人员数量，安徽为35人，是比例最低的省份，江苏、395浙江分别为69人、人，江西、山东、河南、4337湖北分别为41人、人、人和47人。耕地中旱地的比重，安徽高达50.4%，远高于江苏、浙江、江西的24.5%、18.6%、13.7%，甚至高于山东和湖北，仅略低于河南。安徽并不是水资源极度贫乏的省份，2007年人均水资源量为1165立方米，是江苏省的178%，是山东的281%，是河南的235%，但农业亩均水资源使用量仅为210立方米，在七个省中仅高于河南省，为江苏省亩均用水量的37%。安徽设施农业发展规模也较小：温室面积是七个省份中最少的；大棚面积仅高于江西，不足江苏的40%；畜牧养殖用房面积仅高于浙江和江西，不足山东的40%。“三、十二五”期间安徽农业产业发展的路径选择安徽农业发展具有总量规模优势，又具有紧邻长“三角经济圈的市场与区位优势，十二五”期间需要解决的是生产效率偏低的问题，重点应实施四大战略：即以农田水利和高标准农田建设为重点的强基固本支撑战略、以做大做强种业为重点的粮棉油高产提升战略、以饲料加工为重点的“粮转肉”增值战略、以标准化设施建设为重点的特色农业基地化战略。（一）强基固本支撑战略以农田水利设施和高标准农田建设为重点，加快实施农业机械化提升等工程，改善灌溉条件和农业物质装备条件，提高农业综合生产能力。通过实施大中型灌区续建配套与节水改造，力争五年内全省有效灌溉面积在现有3454万亩的基础上增加800万亩。实施旱作节水工程，力争五年内新增节水灌溉面积1000万亩，提高水资源利用系数。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。大幅度增加农业科技研发投入，每年培育100个科技型龙头企业。建成99表3安徽农业科技装备与周边省份的比较“粮转肉”（三）增值战略每万从业畜产品的增值率远高于农产品原料，饲粮型畜牧旱地占耕农机温室大棚畜牧养殖人员中技业作为一个粮食消耗型的产业，发展趋势是向粮食主地比重总动力面积面积用房面积术人员数产区转移。安徽省是全国商品粮生产基地，饲料原料人%万千瓦公顷公顷万平方米供应充裕，养殖成本相对较低，有条件发展成为畜牧业江苏6924..4大省。安徽作为粮食大省，应以饲料加工为转化重点，浙江..1促进农作物秸秆资源化利用。规模化正成为养殖业今安徽3550..1后发展的一个趋势，而扩大规模的限制因素主要是疫江西4113..4病、环境和资金。要推动环境友好型规模化养殖场发山东4337..6展，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不河南3751..1发生重大农产品质量安全事件。加大标准化规模养殖湖北4740..0场（区）建设，解决资金不足的制约，将粮食大省就地转化为肉类输出大省，实现农业增效、农民增收。数据来源：国家统计局《中国第二次全国农业普查资料汇编（农村卷）》（四）特色农业基地化战略特色农产品消费弹性大，增值空间主要在延伸产“功能完善、机制灵活、运转协调、农民信赖”的基层农业链，而产业链的构建需要建立在标准化的基础上。技推广体系，力争每万名农业从业人员中农业科技人坚持以工业化的理念经营农业，通过政策趋动、项目带员数量达到50人以上，为农业科技进步提供支撑保障。动、市场拉动、服务推动等有力措施，培育主导产业，扶（二）粮棉油高产提升战略持发展一大批龙头企业。积极构建“龙头企业+合作粮棉油作物产品差异化程度低，增值空间主要在社+基地+农户”的经营模式，进一步完善企业与农户的于单产提高。安徽粮棉油等主要农产品高产提升战略利益联结机制。选择具有一定产业基础、具有市场增要以做大做强种业、实施良种繁育为突破口，特别要加长空间的特色优势农产品，如皖南皖西山区的茶叶、皖大玉米良种攻关力度，加快更新换代，配套推广使用促西北的肉牛、皖北的砀山梨、皖江流域的淡水养殖以及进高产的先进适用栽培技术。整合粮食产能建设资一些地区的地方畜禽品种等，制定地方生产标准，以基金，通过地力提升、植保工程等建设提高防灾抗灾能地建设为载体，通过直接补贴、贴息贷款等形式，引导力。坚持“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”投入，通过合作组织和规模经营的发展，建设产业化示的原则，与粮食等农产品主销区签署建立长期稳定的范基地。努力保证产品质量安全，提升产品品质，积极产销合作关系协议，共同出资建立优质粮食等农产品申报地理保护标志，逐渐形成产地品牌。积极开展产生产基地。通过实施粮棉油高产提升战略，力争成为销对接，扶持农产品加工流通企业到主销区批发交易全国新增1000亿斤粮食生产能力规划实施先进省，增市场设点经营，推进农产品进超市，努力拓展市场。同加在国家粮食增产工程中的贡献份额。时，努力提升加工增值空间，不断扩大产业优势。ThePathSelectionofAnhuiAgriculturalIndustryDevelopmentinthePeriodof12thFive-YearPlanLUANJing-dong（SchoolofEconomicsandTrade，AnhuiAgriculturalUniversity，Hefei，China）Abstract:Anhuiisamajoragriculturalprovince,withtheoutputongprovinceswithsimilarnaturalconditionsinproductionefficiency,inAnhuiProvincewaslargelyduetothelowlevelofyieldsofmajoragriculturalproducts,slowdevelopmentofcharacteristicagriculture,lowtransformationefficiencybetweenagriculture,theauthorproposesthat,inordertodevelopagricultureofAnhuiPorvinice,thefollowingfourstrategiesshouldbeimplemented:thesupportstrategytostrengthenbaseofagriculture,thehigh-yieldstrategiesofgrain,cottonandoilcrops,thevalue-addedstrategybyconversionofgrainintothemeat,:AnhuiProvince’agriculture；productionefficiency；developmentstrategy；12thFive-YearPlan（责任编辑：朱广其）100

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